Formålet med forskriften er:
I denne forskrift menes med:
(1) Den som vil anlegge, inneha eller drive en landingsplass må ha konsesjon fra luftfartsmyndigheten.
(2) Konsesjon må være innvilget før arbeidet med å anlegge landingsplassen påbegynnes. Dersom landingsplassen tidligere er anlagt og bruken skal gjenopptas, skal konsesjonen være innvilget før landingsplassen tas i bruk.
(3) Den som søker konsesjon må inneha eksklusiv rett til å benytte området som landingsplass.
(1) Følgende landingsplasser er unntatt fra konsesjonskravet:
(2) Luftfartstilsynet kan likevel kreve konsesjon for disse landingsplassene dersom støymessige eller flysikkerhetsmessige hensyn tilsier det.
Dersom det er krav om teknisk/operativ godkjenning for landingsplassen skal slik godkjenning innehas av konsesjonshaver.
(1) Søknad om første gangs utstedelse av konsesjon eller endringer i konsesjonen skal sendes Luftfartstilsynet og skal inneholde de opplysninger som kreves etter § 7 til § 11.
(2) Det skal betales gebyr for behandling av søknad om konsesjon i henhold til det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ. Saksbehandlingen påbegynnes ikke før gebyret er mottatt.
(3) Ved samtidig søknad om flere konsesjoner, påløper det kun ett behandlingsgebyr såfremt landingsplassene ligger innenfor samme kommune.
(1) Søknaden skal inneholde forslag til navn på landingsplass.
(2) Det offisielle navnet på landingsplassen skal bestå av tre elementer der det første skal være nærmeste by eller tettsted. Det andre elementet er enten lufthavn, flyplass, helikopterplass eller sjøflyplass. Det tredje elementet skal angi et lokalt stedsnavn som kan benyttes blant annet som kallesignal.
(1) Søknad om konsesjon skal inneholde søkers navn, adresse og telefonnummer.
(2) Dersom søker er en juridisk person skal det vedlegges firmaattest og oversikt over organisasjonsstruktur.
Søknaden skal inneholde:
Søknaden skal inneholde følgende opplysninger:
1. Luftrutetrafikk eller annen regelbundet luftfartsvirksomhet. 2. Hoved- eller sekundærbase for ervervsmessig luftfartsforetak. 3. Base for skoleflyging med motorfly eller helikopter.
(1) For landingsplasser hvor det etter lov eller forskrift kreves konsekvensutredning, skal denne vedlegges søknaden.
(2) For landingsplasser der det ikke kreves konsekvensutredning, skal søker vedlegge en utredning av landingsplassens påvirkning på miljøet, herunder støybelastning og utslipp til vann, luft og jord.
(3) Søknaden skal inneholde støyberegning i henhold til Miljøverndepartementets retningslinjer, T 1442. Luftfartstilsynet kan etter søknad dispensere fra kravet til støyberegning.
(4) For helikopterplasser plassert på bygninger skal det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS). Luftfartstilsynet kan bestemme at slik analyse også skal utføres for andre landingsplasser.
For landingsplasser til offentlig bruk, kreves i tillegg:
Søker plikter ellers å fremlegge de opplysninger Luftfartsmyndigheten anser som nødvendige for å ta stilling til søknaden.
(1) Søknad om fornyelse av konsesjon skal inneholde:
(2) Søker plikter ellers å fremlegge de opplysninger Luftfartsmyndigheten anser som nødvendige for å ta stilling til søknaden.
(3) Søknad om fornyelse bør være innkommet innen 6 måneder før utløp av gjeldende konsesjon. Gjeldende konsesjon forlenges da automatisk frem til søknaden er avgjort.
(4) Dersom søknad om fornyelse kommer inn senere enn 6 måneder før utløp av gjeldende konsesjon, og det blir nødvendig å søke om midlertidig forlengelse av gjeldende konsesjon, skal det for søknad om slik midlertidig forlengelse betales gebyr for fornyelse i henhold til det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ.
(5) Dersom søknad om fornyelse kommer inn etter at gjeldende konsesjon er utløpt, skal det betales gebyr som ved søknad om utstedelse av konsesjon i henhold til det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ. Fortsatt bruk av landingsplassen frem til søknaden er avgjort, forutsetter særskilt dispensasjon gitt av Luftfartsmyndigheten. I disse tilfeller påløper det gebyr for behandling av søknad om dispensasjon i henhold til det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ.
(1) Konsesjon for landingsplass til offentlig bruk gis som hovedregel for et tidsrom på 20 år.
(2) Konsesjon for landingsplass til privat bruk gis som hovedregel for et tidsrom på 10 år.
(1) Luftfartstilsynet skal varsles om alle større endringer i bruk av landingsplassen i rimelig tid før endringen ønskes foretatt. Luftfartstilsynet avgjør om endringene er av slik karakter at ny konsesjonsbehandling er påkrevd.
(2) Luftfartstilsynet skal varsles om alle fysiske eller juridiske endringer knyttet til landingsplassen, i rimelig tid før endringen ønskes foretatt. Luftfartstilsynet avgjør om endringene er av slik karakter at ny konsesjonsbehandling er påkrevd.
(1) Det kan fastsettes spesielle konsesjonsvilkår for hver landingsplass.
(2) Konsesjonsvilkårene kan endres i konsesjonsperioden.
Konsesjonen kan tilbakekalles dersom konsesjonsvilkår, lovbestemmelser eller forskrifter som gjelder konsesjonshavers virksomhet blir vesentlig overtrådt.
Luftfartsmyndigheten kan, når særlige grunner tilsier det, dispensere fra bestemmelsene i denne forskriften.
Forskriften trer i kraft straks.
Søknader om konsesjon for landingsplasser skal sendes til Luftfartstilsynet.
Postadresse: Postboks 243, 8001 Bodø
Telefon: 75 58 50 00
Faks: 75 58 50 05
E-post: postmottak caa.no
Internett: www.luftfartstilsynet.no.
Luftfartstilsynet er delegert myndighet til å behandle og fatte vedtak i de fleste saker om konsesjon. I konsesjonssaker som antas å være av politisk art, fatter Samferdselsdepartementet vedtak i saken, men Luftfartstilsynet er forberedende organ, jf. delegeringsvedtak 10. desember 1999 nr. 1273.
Søknader om konsesjon skal etter luftfartsloven § 7-6 sendes på høring til berørte kommuner og andre myndigheter. Normalt vil høringsinstansene være følgende etater:
Luftfartstilsynet vurderer i hvert enkelt tilfelle hvorvidt forvaltningslovens utredningsplikt tilsier at også andre bør høres.
Høringsfristen vil normalt være fra to til tre måneder, avhengig av sakens kompleksitet. Søknaden vil først kunne sendes på høring når den anses komplett og korrekt gebyr er innbetalt.
Bokstav f og g: Definisjonen av landingsplass til offentlig og til privat bruk. I tidligere forskrift og i luftfartsloven er begrepene landingsplass til allmenn og ikke-allmenn bruk benyttet. Uttrykkene innebærer det samme, men det er i denne forskriften heller valgt å bruke landingsplass til offentlig og til privat bruk. Dette fordi uttrykkene anses mer dekkende for betydningen, samt at uttrykkene er mer i tråd med dagens språkbruk.
Utover å statuere hovedregelen om konsesjonsplikt, har bestemmelsen også til hensikt å presisere hvem som er pliktsubjekt i forhold til konsesjonsreglene, altså hvem reglene retter seg mot og som er ansvarlig for å overholde de konsesjonsvilkår som er gitt.
Konsesjonsplikten retter seg mot den som vil anlegge, inneha eller drive en landingsplass for luftfartøy. Med luftfartøy menes her alle registreringspliktige luftfartøyer jf. forskrift 5. februar 2004 nr. 393 om registrering av luftfartøy m.m., samt luftfartøyer som er registrert i Norges Luftsportsforbund/Norsk Aero Klubbs mikroflyregister. Landingsplasser for andre luftfartøy er unntatt konsesjonsplikt.
Ansvaret for å overholde konsesjonsbestemmelsene kan i utgangspunktet påhvile både grunneier/leier av grunn og den operatør som benytter landingsplassen. Når det er tildelt konsesjon for en landingsplass, påhviler dette ansvaret konsesjonshaver.
For å unngå uklarheter om ansvarsforholdet i forbindelse med en konsesjon og for å unngå at flere operatører hevder rett til å utnytte samme område som landingsplass, kreves det at den som søker konsesjon må kunne dokumentere (jf. § 9 bokstav a) en eksklusiv rett til å utnytte området som landingsplass. Dette enten gjennom:
Generelt: Selv om landingsplassen er unntatt fra kravet om konsesjon i henhold til luftfartsloven, er det likevel en forutsetning at bestemmelsene i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag overholdes. Det er også viktig å være klar over at det i tillegg kan finnes lokale forskrifter om motorferdsel i utmark.
Bruk av landingsplass som er unntatt fra konsesjonskravet krever grunneiers tillatelse. Tillatelse fra politiet kan være påkrevd for bruk av landingsplasser i nærheten av folkeansamlinger jf. forskrift 17. desember 2001 nr. 1488 om bruk av flyplass (BSL D 1-2) punkt 4.4.
Den som ønsker å bruke en landingsplass må selv undersøke om det er krav om andre tillatelser enn de som er nevnt her.
Første ledd bokstav a: Antall flybevegelser på en naturlig landingsplass må ikke overskride 12 per uke. Dette er en absolutt grense og det er ikke anledning til å bruke et gjennomsnittlig antall flybevegelser som grunnlag for beregningen. Grensen er fastlagt gjennom fast og langvarig forvaltningspraksis ved tolkingen av uttrykket «ubetydelig omfang» i luftfartslovens § 7-5 tredje ledd. Hensikten med avgrensningen i andre punktum er å hindre at en operatør kan «hoppe» mellom ulike landingsplasser i samme område for å unngå at det skal inntre konsesjonsplikt på grunn av for mange flybevegelser. Dette har vært et problem i forbindelse med bruk av naturlige landingsplasser ved rundflyging av turister.
Første ledd bokstav c: Denne bestemmelsen er ment å omfatte områder som vanligvis ikke benyttes som landingsplass, men som for en kortere periode likevel blir benyttet til dette formålet i forbindelse med et arrangement eller lignende. Slike landingsplasser vil som oftest i utgangspunktet være naturlige landingsplasser, men på grunn av arrangementet vil antall flybevegelser overstige 12 i uken i den perioden arrangementet varer.
Typiske eksempler er når kjøpesentre tilbyr rundflyging på parkeringsplassen en lørdag eller når det arrangeres et flystevne/treff på et jorde eller på et islagt vann et par dager. I utgangspunktet vil området bli ansett som en naturlig landingsplass, men antall flybevegelser vil overstige det antallet som kan tillates på en naturlig landingsplass, jf. forskriften § 4 bokstav a. Det er ikke meningen at bestemmelsen skal kunne benyttes til å etablere en fast landingsplass som benyttes en måned av gangen med jevne mellomrom, for eksempel for turistflyging om sommeren. Dersom samme landingsplass benyttes år etter år, men kun én måned av gangen, vil landingsplassen ha karakter av å være fast og dermed konsesjonspliktig.
Hensikten med avgrensingen i andre punktum er å hindre at en operatør kan «hoppe» mellom ulike landingsplasser i samme område for å unngå at det skal inntre konsesjonsplikt på grunn av for lang brukstid.
Første ledd bokstav d: Bygg- og anleggsvirksomhet omfatter aktiviteter til oppføring og ferdigstillelse av bygninger, bygging av samferdselsanlegg og annen infrastruktur, samt riving, ombygging og vedlikehold av tilsvarende konstruksjoner. Andre typer støyende aktiviteter med tidsavgrenset varighet, som ikke naturlig dekkes under begrepet «industri», kan behandles på samme måte som bygg- og anleggsvirksomhet. Dette samsvarer med definisjonen i de nye retningslinjene for arealbruk i støyutsatte områder.
Hensikten med avgrensningen i andre punktum er å hindre «hopping» mellom ulike landingsplasser i samme område for å unngå at det skal inntre konsesjonsplikt på grunn av for lang brukstid mv.
Første ledd bokstav e: Unntaket for landingsplasser på skip er ment å gjelde skip som benyttes i trafikk. Bestemmelsen er ikke ment å tillate unntak for flytebrygger, lektre og andre fartøyer som ligger oppankret ved land utelukkende til bruk som landingsplass.
Annet ledd: Også landingsplasser av mer midlertidig karakter kan medføre vesentlig støy for omgivelsene. For å ivareta allmenne interesser, er det funnet ønskelig å gjenta bestemmelsen i luftfartsloven § 7-5 tredje ledd i.f.
Dispensasjon fra krav om konsesjon: Luftfartstilsynet har adgang til å unnta flere landingsplasser fra konsesjonskravet, under hensyn til deres karakter, trafikkens omfang eller varighet eller andre særlige forhold, jf. luftfartsloven § 7-5 annet ledd. Den som ønsker slik dispensasjon for en landingsplass, må sende en begrunnet søknad til Luftfartstilsynet. For at lokale myndigheter skal få anledning til å uttale seg, blir søknaden sendt på høring. Saksbehandlingsprosessen vil langt på vei følge en normal konsesjonsprosess og Luftfartstilsynet krever gebyr for behandling av søknad om dispensasjon i henhold til det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ (BSL A 1-2).
Generelt: Den som søker konsesjon plikter selv å undersøke om det er krav om øvrige tillatelser for å kunne anlegge, inneha og drive den aktuelle landingsplassen. For eksempel tillatelser fra kommunale myndigheter, fra miljømyndighetene og lignende.
Annet ledd: Gebyret må være innbetalt når søknaden sendes inn til Luftfartstilsynet. Luftfartstilsynet vil ikke påbegynne behandlingen av søknaden før korrekt gebyr er mottatt.
Opplysning om korrekt gebyr finnes i det til enhver tid gjeldende gebyrregulativ (BSL A 1-2). Informasjon om gebyr finnes også på Luftfartstilsynets hjemmeside ( www.luftfartstilsynet.no).
Gebyret betales inn til Luftfartstilsynets kontonr. 7694 05 07681. Det bør opplyses om hva gebyret gjelder, dvs. konsesjon for landingsplass og landingsplassens navn.
Tredje ledd: Dersom det søkes samtidig om konsesjon for flere landingsplasser innen samme kommune, påløper det kun et behandlingsgebyr. Begrunnelsen for bestemmelsen er at Luftfartstilsynets saksbehandling ikke blir vesentlig mer omfattende dersom landingsplassene ligger i samme kommune (bl.a. kan søknadene behandles i en og samme høring). I tillegg er det ønskelig at regelverket stimulerer til konsesjonsbehandling av landingsplasser.
Særkrav for sjøflyplasser: Ved etablering av sjøflyplasser er det i enkelte tilfelle krav om tillatelse etter lov 8. juni 1984 nr. 51 om havner og farvann m.v. Søknad om tillatelse etter havne- og farvannsloven sendes til Kystverkets distriktskontor eller det lokale havnevesen i kommuner der det er opprettet havnedistrikt. Kystdirektoratet vil være behjelpelig med å identifisere rett organ for søknaden.
Adresse:
Kystdirektoratet, Serviceboks 2, 6025 Ålesund
Telefon: 70 23 10 00
Faks: 70 23 10 08
E-post: kystdir kystverket.no
Internett: www.kystverket.no.
Luftfartstilsynet har lang praksis med å kreve at navnet på en landingsplass skal bestå av tre elementer. Kravet har sin opprinnelse i ICAO Anneks 15. Selv om den aktuelle bestemmelsen i annekset er blitt endret, vil Luftfartstilsynet likevel opprettholde sin praksis.
Dersom kravet om tre elementer innebærer et navn som overhodet ikke er hensiktsmessig, vil Luftfartstilsynet kunne vurdere å dispensere fra kravet. Det må sendes en begrunnet søknad om dispensasjon samtidig med konsesjonssøknaden.
Bokstav c: Kartene bør være i A4- eller A3-format ettersom det er nødvendig å kopiere dem for utsendelse til høringsinstansene. Kart i andre format bør derfor sendes inn i minst fem eksemplarer.
Bokstav g: Dersom landingsplassen skal brukes til internasjonal luftfart kreves det at landingsplassen innehar såkalt internasjonal status. I henhold til luftfartsloven § 7-23 kan departementet bestemme hvilke landingsplasser som skal ha internasjonal status. Det må søkes spesielt om slik tillatelse. Søknaden sendes til Luftfartstilsynet for forberedende behandling, som igjen oversender saken til Samferdselsdepartementet for vedtak.
Søknad om internasjonal status må inneholde følgende opplysninger:
Det må påregnes en saksbehandlingstid på ca. tre måneder for denne typen tillatelser. Det bør derfor søkes samtidig med konsesjonssøknaden slik at saksbehandlingen kan løpe parallelt.
Landingsplasser uten internasjonal status kan ta i mot enkeltstående internasjonale flyvninger etter særskilt tillatelse fra Luftfartstilsynet. Slik tillatelse må innhentes forut for hver enkelt flyvning.
Første ledd: I henhold til plan- og bygningsloven § 33-2 kreves det konsekvensutredning for nærmere bestemte tiltak, herunder endring i eksisterende tiltak som kan få vesentlige konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn og som er avhengig av offentlig tillatelse.
Forskrift 1. april 2005 nr. 276 om konsekvensutredninger § 2, jf. forskriftens vedlegg I, bestemmer at flyplass med rullebane på 1600 meter eller mer alltid skal konsekvensutredes, mens § 3 og orskriftens vedlegg II bestemmer at flyplass med en investeringskostnad på mer enn 100 millioner kroner skal konsekvensutredes dersom tiltaket faller inn under ett eller flere av kriteriene i § 4. Forskriften er under revisjon og det vises derfor til Miljøverndepartementet for nærmere informasjon, se *www.odin.dep.no/md/.*
Annet ledd: Det er kun større landingsplasser som kommer inn under plan- og bygningslovens krav om konsekvensutredning. For andre landingsplassene har Luftfartstilsynet derfor funnet det nødvendig å kreve en vurdering av landingsplassens påvirkning på miljøet. Det er tatt utgangspunkt i kravene til miljøutredning etter utredningsinstruksen T-1379.
En miljøutredning i konsesjonsforskriftens forstand betyr en redegjørelse for tiltakets miljømessige konsekvenser og bør omfatte eventuelle konsekvenser for statlig, fylkeskommunal og kommunal forvaltning, samt for private, herunder næringsvirksomhet og enkeltpersoner. Redegjørelsen bør videre omfatte en beskrivelse av tiltakets mulige miljøkonsekvenser, med fokus på både positive og negative, direkte og indirekte, og kortsiktige og langsiktige konsekvenser.
Luftfartstilsynet forutsetter at redegjørelsens omfang avpasses tiltakets størrelse, det vil si at en enkel flystripe langt fra bebyggelse ikke bør gjennomgå en like inngående vurdering som en sterkt trafikkert helikopterplass i tettbebygd strøk. Se veiledningens del 2 for oversikt over hvilke spørsmål som bør besvares som en del av miljøutredningen. Det bør gis en kort begrunnelse for valg av svaralternativ.
Tredje ledd: Det er som hovedregel fastsatt krav til støyberegning i henhold til Miljøverndepartementets retningslinjer T-1442. En slik støyberegning gjør det enklere for å vurdere landingsplassens miljøpåvirkning, og derfor et viktig dokument for behandlingen av søknad om konsesjon. For nærmere informasjon henvises det til Statens forurensingstilsyn (SFT).
Adresse: Strømsveien 96, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo
Telefon: 22 57 34 00
Faks: 22 67 67 06
E-post: postmottak sft.no
Internett: www.sft.no.
Det er i forskriften inntatt en særskilt dispensasjonsbestemmelse fra kravet om støyberegninger. Bakgrunnen for dette er at det reelle behovet for støyberegninger kan variere fra sak til sak. Det ene ytterpunktet vil være landingsplasser nær støyømfintlig bebyggelse, hvor støyberegninger klart bør være en forutsetning for å få vurdert en konsesjonssøknad. Motsatt ytterpunkt vil være avsidesliggende landingsplasser, hvor støyberegninger ikke spiller noen sentral rolle for de lokale myndigheters syn på saken i høringsrunden. I tillegg kommer det forhold at støyberegninger etter Miljøverndepartementets retningslinjer kan utgjøre en vesentlig kostnad, særlig for mindre operatører. Det er derfor vurdert som ønskelig å ha en klar dispensasjonsadgang for de tilfeller hvor støymåling ikke anses nødvendig, eller hvor det anses tilstrekkelig med en enklere støymåling enn hva som følger av Miljøverndepartementets retningslinjer. Før vedtak om dispensasjon treffes, skal Luftfartstilsynet innhente uttalelse fra høringsinstansene for den enkelte sak.
Fjerde ledd: For å kunne redusere omfang og skader av uønskede hendelser, slik som uhell, ulykker, driftsstans og katastrofer, er det en forutsetning at man først kartlegger risiko og sårbarhet. Enkelte landingsplasser vil kunne utgjøre en større risiko for samfunnssikkerheten enn andre og det er nødvendig å foreta en analyse. Dette vil sikre at det foretas en gjennomgang av mulige scenarier knyttet til den enkelte landingsplass, at det avdekkes hendelser som kan forebygges og at man eventuelt finner mer hensiktsmessig plassering av landingsplassen.
Nedenfor følger enkelte eksempler på hendelser som det kan være aktuelt å kartlegge risikoen for:
Tenkelige informasjonskilder kan være:
For nærmere informasjon om innhold og fremgangsmåte for utarbeidelsen av ROS-analyse, henvises det til Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB).
Adresse: Postboks 2014, 3103 Tønsberg
Telefon: 33 41 25 00
Faks: 33 31 06 60
E-post: postmottak dsb.no
Internett: www.dsb.no.
Spørsmålene nedenfor bør besvares som en del av miljøutredningen i henhold til § 11 annet ledd. De besvares med:
Ved vurdering av vesentlighetskriteriet i spørsmålene i denne sjekklisten bør det legges vekt på om sakens konsekvenser kan være særlig risikofylte, farlige eller uopprettelige.
Inneholder data under Norsk lisens for offentlige data (NLOD 2.0), tilgjengeliggjort av Lovdata. Informasjonen er transformert og strukturert av Lovspor og gjengis ikke i sin opprinnelige form. Lovspor er ikke offisiell kunngjøringskilde. Lisenstekst.